这是中国动漫产业首次被单列规划

 千嬴国际官网     |      2019-12-31 04:44

中国动漫产业将拥有又一件金光灿灿的外衣。

2012年7月12日,文化部发布了《十二五时期国家动漫产业发展规划》(下称十二五规划),这是中国动漫产业首次被单列规划。

在此之前,国产动画电影《戚继光英雄传》引发的争议余波未了,这部被批评为投资了千万元却做出了Flash水平的动画电影,成为动漫业依靠补贴投机跨越式发展的注脚。

当下,这个缺人才缺资金的产业,正在与政府的强力扶持对接。但政策大手之下,市场自我调节机制失灵,公共资源浪费,优胜劣不汰,真正优于创作的动漫产品难以获得公平的市场环境,相反,扒片日本剧圈地开发房地产骗补贴等事件相继被曝光。

行业的真实需求和市场机制难以对接,抱怨者既有创作者,也有投资人。如今,新的国家规划出台,但政府喂奶式的补贴和行业节节上扬的发展数据布下的迷雾,如何散开?

非典型精品

《戚继光英雄传》还未上映便被评为宁波市文艺精品工程项目,号称耗资1200万元,由浙江河姆渡动漫文化发展有限公司和浙江余姚市宣传部联合出品。2012年5月底,流传在网络上的三分钟的预告片,将其推上了风口浪尖。画面死板单调、人物动作僵硬、音效垃圾、字幕大量错别字等问题,立刻遭到业界和公众炮轰:刷新了动画电影的新底线,强奸观众智商。

随后,《泡芙小姐》导演皮三联名了13位动画业内人士,包括张小盒动漫创始人陈格雷、中国传媒大学动画系老师薛燕平、北京电影学院动画学院副教授陈廖宇等,发公开信质疑该片: 以1分钟2000元的制作成本来计算,片长90分钟全部制作费用为18万元,即便慷慨到极点投资200万元,还有1000万元花在了哪儿?

完全依照该预告片内容重新制作的一个3D版本随后在网上流传,质量上乘,与原片形成鲜明对比。据视频提供方介绍,这部片子出自六个刚毕业的大学生之手,耗时三天,制作经费是:泡面一箱,咖啡若干袋,AD钙奶四支,A4纸半包。他们做这个片子的目的是反映宁波动漫真实水平。

上述13名业内人士的联名信发给了宁波市政府、市委宣传部和余姚市政府、市委宣传部的,信中询问:余姚官方是否参与投资、制作及出品工作?《戚继光英雄传》被列入宁波市委宣传部文艺精品工程项目是否属实?出品方获得多少政府扶持资金?

余姚市政府的官方回复是:1200万元的资金是河姆渡动漫自行筹集;余姚各级财政从未对该作品进行投资;领导署名问题,是相关负责人出于重视文化产业发展,而该公司又是落户余姚市的首家动漫制作企业。

在政策方面,河姆渡动漫与其他文化企业一样,享受《余姚市扶持文化产业发展的实施办法》规定的政策。《余姚市扶持文化产业发展的实施办法(意见征求)》规定,文化产业园区入驻企业签约租期达到三年及以上且签约率50%以上的,将获得租金补助,即第一年补助100%,第二年补助70%,第三年补助50%。从文化企业入驻之年起五年内,还按其实现销售(营业)收入、利润总额形成的地方财政贡献部分的50%给予奖励。

5月24日,《戚继光英雄传》制作方河姆渡动漫通过微博澄清:1200万元投资包含剧本、制作、宣传、发行、图书、文具等衍生产品开发等费用,政府未给这个项目任何一分钱的投资。

北京电影学院动画学院副教授陈廖宇则对媒体直言,《戚继光英雄传》所谓影院上映其实是假上映,是通过各种关系走个形式。即使上映一天,也算上映过了,如此就可申请各种补贴,参加官方各种评奖。

当时(争议出现时),《戚继光英雄传》或许确实还没拿到钱,因为国内大部分地区是在作品播出后,才给予相应奖励。杭州市一位长期帮助动漫企业融资的人士告诉财新记者,以杭州市西湖区为例,该区内企业原创动画电影只要符合一小时以上片长、在院线上映,即可从西湖区拿到50万元上映奖励,此外还有市级和中央级的奖励。

喂奶式补贴

在我们看来,(《戚继光英雄传》)一点也不新鲜,业内一大把这样的企业。卡通先生影业公司CEO王磊介绍说,近几年各级政府大力发展动漫产业,发明了各种级别和名目的补贴和奖金,甚至可以覆盖产品制作成本。

目前,全国已有三分之二以上的省份出台了专门的动漫产业扶持政策,多数政策仍以播出补贴制度为主。

以上海市宝山科技园内的一家动漫企业的原创动画产品为例,它可以申请的资金补贴项目琳琅满目。

根据园区政策,在中央电视台播出,每分钟奖励企业1000元,最高额度是30万元;在省市级电视台播出,每分钟奖励500元,最高额度是20万元;在境外主流媒体播出,每分钟奖励1500元,最高额度是50万元。此外,获得国际性重大奖项的动漫游戏原创作品,一次性奖励100万元。

根据上海市政策,在中央电视台播出,可获每分钟800元奖励;在省级电视台播出,每分钟600元。收视率在上述两级电视台年度排名前十位的,也有适度追加奖励。上映一年内国内票房收入在500万元以上的,择优给予企业奖励,最高额度50万元;在网络、手机动漫(包括播出收入、产品授权收入)产品销售年收入15万元以上的,择优给予奖励,最高10万元。

在国家层面,还可以申请中国文化艺术政府奖动漫奖、国家动漫精品工程、国产影视动画扶持项目等项目,奖金数目不等。此外,针对动画的剧本创作,上海市还有额外资助,资助金额在2万元-40万元之间。

根据上述不完全统计,一部在中央电视台播出过的动画节目,每分钟基本补贴就近2000元。

该园区负责招商引资的负责人告诉财新记者,除去这些固定奖励,还有很多针对企业不同性质、规模、发展阶段的政策优惠和补贴,灵活可控。

上海的补贴还算中等水平,北方几个急于发展动漫产业的城市,补贴政策更多、补贴额更高。杭州市文三路电子信息街区管委会副主任傅阳告诉财新记者。

为了达到补贴标准,于是出现了很多24点后上映的动画片。孩子睡着了,片子给谁看?电视台藉此向企业交差,企业向政府交差。

据上海城市动漫有限公司总经理刘军介绍,现在很多电视台播放的动画片已经完成了买片播 无偿播 收费播的阶段,现在的片子要在电视台播,反而要付费给电视台,今年以来,又更进一步了,还要给你(电视台相关负责人)私人好处。

各地的政策不同,也催生出了相应的畸形产品。在2011年,国产动画片《高铁侠2011》被指出全面抄袭日本动画片《铁胆火车侠 1998年》。

事后,自称该片制作方的沈阳非凡创意动画制作有限公司内部员工爆料称,公司此举是为了完成政府补贴的要求:要在2011年完成1万分钟的生产量,才可以获得相应补贴,于是采用了按照经典老动画的剧情和分镜,直接改造成3D动画,动画人员只需要按照原动画抠动作的捷径。

有的企业出于趋利本性,不去研究市场和产品,反而潜心研究各地的政策,这种方向是不可取的,也有悖于政策引导的目的。文化部文化产业司动漫处的金鹏告诉财新记者,文化部作为主管部门,没有办法一一监督监管,只能要求各地规范扶持政策,不能简单的以补贴来吸引企业。

基地冲动

补贴源于政府引导政策。2004年国家颁布《关于发展我国影视动画产业的若干意见》后,国内的动漫产业开始大跨步发展。

2006年,国务院办公厅转发了财政部等部门制定的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》,首次从国家层面明确提出发展动漫产业,文件中提到将动漫中小企业纳入科技型中小企业技术创新基金资助范围,并且享受有关所得税、增值税的优惠政策,中央财政以专项发展基金予以财力支持。

2007年,国家广电总局《关于促进我国动画创作发展的具体措施》出台,该措施规定各级电视台在17时-19时这一黄金时段内必须播放国产动画片;随后,国家广电总局宣布从2008年5月1日起,把播动画片的时间延长到17时-21时,并在播出总数量上说明:国产动画片与引进动画片的播出比例不低于7∶3。

2009年至2011年期间,财政部、国家税务总局发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》、《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》,财政部、国家税务总局、海关总署发布《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》,对经认定的动漫企业予以营业税、所得税、增值税、进口关税、进口环节增值税五大税种的优惠。

一系列密集政策的出台,从播出渠道、企业税收等方面助推动漫产业发展。各部委也开始了基地建设:2004年至2008年间,国家广电总局先后批准建立了23家国家动画产业基地;文化部先后授牌五大国家动漫游戏产业振兴基地以及数个与动漫相关的基地牌照;国家新闻出版总署先后批准了四个国家网络游戏动漫产业发展基地以及七个国家动漫产业发展基地。

多部委多头管理的状况在2009年得到统一。《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署三定规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》规定,2009年年底前,动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管等工作全部划入文化部,文化部成为动漫、网络游戏的主管部门。

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